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调查研究

关于科学整合教育用地的调研报告

时间:2017-02-16 16:18

关于合理整合教育用地

扩大学校教学面积的调研报告

城西区人大常委会调研组

 

    合理整合教育用地,加强小学教育用地调整是坚持科学发展观、促进基础教育均衡发展、办人民满意教育的重要举措。近几年来,区委、区政府高度重视教育用地调整工作,按照“政府主导,统一规划,分步实施,分类指导”的原则,因地制宜,多措并举,扎实推进教育用地调整工作,取得初步成效。为进一步加强对我区所属小学教育用地调整工作的宏观管理,合理整合教育用地,优化教育资源结构,今年四月,区人大常委会组成专门调研组,对全区小学教育用地调整工作进行了调研。调研工作先后到全区的12所区属小学,听取了总体工作的汇报,分别与一线从事小学教育工作的有关人员、学校校长等40余人进行了座谈,全面了解了我区教育用地的现状和存在的问题。

一、  基本现状

(一)学校学生的基本情况:全区现有学校13所,在校学生16148名,教学班276个,(包括西建中英文学校)其中城区小学10所,学生13572人,占全区学生总数的84%,农村小学3所,学生2573人,占全区学生总数的16%;公办小学12所,学生15727人,占全区学生总数的97.4%,民办公助学校1所,学生421人,占全区学生总数的2.6%。

学校

名称

贾小庄小学

昆仑路小学

古城台小学

胜利路小学

兴海路小学

新宁路小学

五四小学

虎台小学

黄河路小学

行知小学

张家湾小学

桃李路小学

西建中英学校

合计

现有学生人数

1690

1072

1765

1561

1036

1587

1771

1632

1037

1377

158

1041

421

16148

班级数(个)

30

18

26

24

18

24

29

24

17

24

6

24

12

276

 

(二)教育队伍的基本情况:西区小学共核定教师编制824个,近年来经过招录,实有教职工816名,其中专任教师813名,工勤人员3名;大专以上学历教师751名,占教师总数的92%;高级职称教师10名,占教师总数的1.2%,中级职称教师381名,占教师总数的46.7%,初级职称教师253名,占教师总数的31%;男女教师比例为1:3;教师的平均年龄39岁;师生比例目前已达到1:19.4,基本达到了国家标准。

学校

名称

贾小庄小学

昆仑路小学

古城台小学

胜利路小学

兴海路小学

新宁路小学

五四小学

虎台小学

黄河路小学

行知小学

张家湾小学

桃李路小学

合计

现有教师人数

86

56

77

76

61

74

87

74

57

66

16

73

816

中级以上职称

38

30

37

31

37

39

52

38

23

25

8

20

391(含西建13)

39岁以下教师

69

43

60

52

33

45

48

57

48

55

3

61

574

 

(三)建设投资的基本情况:五年来,共撤并、整合公办小学1所,实施校安工程11个,扩建、改扩建校舍3.5万平方米,消除小学C级危房1.4万平方米,消除小学D级危房1.4万平方米,全区所有小学建起新教学楼的同时,还实施了远程教育、图书室、实验室、电教室、语音室装备、课桌凳更新配置等多项惠教工程,累计投入资金20974万元,学校的基础设施建设不断加强,原本分散的教育资源得到适度集中和优化。

时间(年)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

基建投入(万元)

3362

1100

1800

1002

5910

7800

 

    在调研中,大家普遍认为,近年来,区委、区政府始终把教育放在优先发展的战略地位,把发展教育事业置于经济社会发展的突出位置,以办人民满意教育为宗旨,促进了基础教育又好又快发展。一是通过因地制宜、实事求是地合理调整小学布局,基本解决了小学布点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题,有效缓解了师资紧张的现状,教育资源配置更合理、规范、优化,极大提高了义务教育的实施水平,特别是通过加大教育投入,实施危房改造和五大工程(取暖工程、操场工程、厕所工程、校园安全、校园文化建设)以及教育信息化建设、创建标准化学校等重大举措,办学条件不断改善,办学水平全面提高;二是推进素质教育,着力提高教育质量,切实加强“两支”队伍建设,义务教育普及程度显著提高,特色教育的亮点不断凸显;三是落实惠民政策,进一步推进西区教育事业发展,减轻辖区群众的负担,免除了1.5万名学生学杂费,在全市小学中率先实现了义务教育阶段小学生全免费教育。

二、存在的问题

    调研中,在肯定西区教育取得成绩的同时,对照新时期实施素质教育、推进教育均衡发展的客观要求,还存在一些亟待解决的困难和问题,主要表现在:

(一)学校超负荷学生超编现象严重:目前,城西区共有公办小学12所,民办公助小学1所。按照青海省标准化小学办学标准(完全小学学生规模不超过1620人,班额人数小于或等于45人)计算,区属小学平均每班学生人数为60人,学生规模超编达到33%,班级规模超编达到83%,一些名气比较大的学校超编现象尤为严重,比如,古城台小学超编595人,虎台小学超编552人,新宁路小学超编507人,胜利路小学超编481人。按照青海省标准化小学办学标准计算,目前我区小学尚缺85个教学班,这种现状严重制约着教育发展整体水平的提高。

学校

名称

贾小庄小学

昆仑路小学

古城台小学

胜利路小学

兴海路小学

新宁路小学

五四小学

虎台小学

黄河路小学

行知小学

张家湾小学

桃李路小学

合计

现有学生人数

1690

1072

1765

1561

1036

1587

1771

1632

1037

1377

158

1041

15727

班级数(个)

30

18

26

24

18

24

29

24

17

24

6

24

264

班级平均人 数

56

60

68

65

58

66

61

68

61

57

26

43

60

符合规模学校

 

1

 

1

1

1

 

 

1

1

1

1

8

符合人数学校

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

1

2

 

(二)教学用地严重不足,无再发展空间:西区城区内小学规模较小,教学用地严重不足已成为西区教育事业发展一个明显的滞后因素。古城台小学生均2.27平方米,胜利路小学生均2.97平方米,黄河路小学生均3.23平方米,西区校园建设生均用地面积为7.16平方米,校舍建设生均建筑面积为4.46平方米,根据青海省标准化小学校园规划建设用地面积标准,以24班的小学标准为例,(生均用地面积23.03平方米/人,生均校舍建筑面积6.96米/人),只有桃李路小学校舍建设生均建筑面积符合标准学校要求,由此可见,目前学校已经超载运行,无法再接纳新增的生源。

学校

名称

贾小庄小学

昆仑路小学

古城台小学

胜利路小学

兴海路小学

新宁路小学

五四小学

虎台小学

黄河路小学

行知小学

桃李路小学

合计

校园建设生均用地面积M2

5.34

4.18

6.22

3.39

8.27

7.33

7.47

7.26

4.08

13.7

11.5

7.16

校舍建设

生均建筑

面积M2

4.85

3.78

2.27

2.97

5.56

4.61

4.44

3.40

3.23

4.76

9.20

4.46

符合标准学校M2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

符合

建筑

面积

标准

1

(三)教师住宅占据学校教学用地,学校建设不规范:土地是不可再生的资源,是学校办学最重要的物质基础,校园内建设教职工住房是计划经济体制下办学模式的产物,校园内建设住房占用教学用地,不仅与学校规范化建设和管理不相适应,与现阶段学校教学用地严重不足的现状相矛盾,目前,我区共有学校住宅9栋,住户288户,(其中现居住212户,出租51户,出售25户),住户的平均建筑面积75平方米,教师住宅占地总面积9375平方米,相当于一个刘家寨小学或兴海路小学的学校总面积,建设住房用地占教学用地的8%,影响了学校正常的教学秩序和办学规模的发展。

学校

名称

贾小庄小学

昆仑路小学

古城台小学

胜利路小学

兴海路小学

新宁路小学

五四小学

虎台小学

黄河路小学

合计

占地

面积㎡

1500

601

948

860

969

414

1992

1191

900

9375

住宅

户数

30

24

40

36

36

12

48

20

42

288

出租

房屋数

3

2

 

5

10

4

21

 

6

51

出售

房屋数

 

9

 

2

4

1

2

7

 

25

 

三、分析原因

(一)学校超负荷、学生超编的原因是多方面的。随着西区经济社会的快速发展,高层建筑约占全市总量的一半以上,大量的外来人口涌入,短时期内西区人口猛增,导致学龄儿童增加,为了缓解招生压力,虽然在海湖新区新建了两所学校,扩大了学校规模,但大班大校的问题依然比较普遍,学生严重超编,早些年实行划片就近入学,这一门槛给学校缓解了一定压力,但西区的教育资源和教育质量相对较好,一些家长千方百计将孩子就读于质量较好的学校,外省、外州县在西区小学的借读生、他区择校生不断增加,由2008年5963人,增加到2012年8167人,至使学校“消化不良”,学校超负荷、学生超编现象严重,有些班级的学生已经超过75人,教室显得拥挤不堪,前排的学生已经排到了讲桌前,最后的学生紧挨着墙壁,课桌与课桌之间的距离非常小,进出非常不方便,空气不通畅,学校学生的严重超编,不仅给学校的教育教学和日常管理工作带来一定影响,而且还给学校带来严重的安全隐患(由于学校学生过多,下楼梯或突发事件时可能会发生拥堵踩踏事件)对学生身体健康和心理发育都会产生影响。

借读生

他区择校生

跨学区择校生

合计

2008-2009学年第二学期

2853

1212

1898

5963

2009-2010学年第一学期

2901

1301

1911

6113

2009-2010学年第二学期

2887

1522

1936

6345

2010-2011学年第一学期

3366

1767

2053

7186

2010-2011学年第二学期

3429

1765

2109

7303

2011-2012学年第一学期

3687

1858

2210

7755

2012-2012学年第二学期

3696

2243

2228

8167

 

(二)学校规模扩充困难,办学空间狭小已不适应发展的需要。西区的小学建设大部分是上世纪70年代按照城市正常发展的要求来规划设计的,学校建设相对滞后,虽然在近年来实施“校安工程”,异地重建2所,原址重建3所,加固5所学校,但按照国家小学建设层高标准的要求,学校并无扩建,学校占地面积小,无发展空间的问题依然存在。各小学也在挖掘内部扩容之路,仍不能解决根本问题,致使这些学校规模越来越大,班额越来越大,压力也越来越大。随着旧城改造不断深入,学区内高层建筑增多,学龄人口将有较大增长,西区的教育压力将会更大。

(三)学校建设不规范,教住混合是历史原因造成的。校园内建设教职工住房是历史原因造成的,是计划经济体制下办学模式的产物,全区有教师住宅楼9栋,288户住户,平均建筑面积是75平方米,学校住宅中,除古城台小学住宅(1995年建)、黄河路小学住宅(1997年建)和贾小庄小学住宅(2000年建)建筑较新,建筑面积较大外,其余住宅多建于上世纪八十年代,大多已经陈旧,建筑面积偏小,居住条件较差,生活设施落后,学校投入了较多资金和人员进行维护,由于部分住宅外租外售,外来人口经常出入校园,给教师的生活和学校的规范化管理带来不便。随着我区学校的重建、扩建,办学规模的扩大与教学用地严重不足的矛盾日显突出,教师住宅占据学校教学用地已经成为亟待需要解决的问题。

四、  措施与对策

(一)科学制定整合规划,积极稳妥地推进学校教育用地调整。合理调整教育用地,扩大学校教育教学面积是推动学校教育科学发展重要举措,区政府要进一步强化对西区教育用地调整工作的领导,着力解决以共享优质教育资源、提高教育教学质量等为主要内容的教育需求和现有的教育资源之间的矛盾,加大对教育用地调整工作的力度,要科学规划,合理布局,制定具体调整方案,稳步推进教育用地调整。要紧紧抓住国家和省、市改善小学办学条件的机遇,积极制定学校建设规划,筹备学校改扩建项目,积极争取上级专项资金,加大规划落实力度。加强各部门间的统筹协调,凝聚工作合力,提高对教育布局工作的重视程度。在实施调整工作的过程中,要充分考虑西区实际,分阶段逐步调整,避免过快调整所带来的负面影响,积极稳妥地推进西区教育用地调整工作取得实效。

(二)新建和扩建并举,充分发挥西区优势教育资源。在区委、区政府领导和重视下,在西区全体教育工作者的共同努力下,西区教育历经多年积淀,伴随近年来的快速建设和发展,教育质量进一步提高,办学条件显著改善,素质教育不断加强,教育布局结构调整持续推进,教育活力不断增强,基础教育按照高标准、高质量要求稳步发展,取得了前所未有的成就,西区教育已经成为西区经济发展的优势资源,但随着人民群众对教育的重视程度和对西区教育的期望值不断提高,我区教育事业发展面临的压力越来越大,如何充分发挥优势教育资源,更好地关心学生的健康成长,使优势教育资源公平惠及每个西区学生,提供更为平等、优质、多样的学习机会,需要亟待解决西区教育所面临的困难和问题,新建和扩建并举,在积极拓展新学校缓解就学压力的同时,充分发挥城区学校优势资源,提高现有学校的利用率,使学校布局结构更加合理完善。

(三)异地搬迁校内住宅,推进学校建设规范化。为解决办学规模的扩大与教学用地严重不足的矛盾,在现有学校占地面积无法增加的情况下,只能提高学校内现有面积的有效利用率,优化教育布局结构,减少或逐步取缔校园内建设住房,扩大教育教学用地,使学校建设更加规范化。经调研,全区9栋老师住宅楼可拆迁面积为21599平方米,按现在拆迁补偿标准5000元/平方米的标准计算,需要拆迁资金10781万元,虽然所需资金量较大,建议区政府可以因地制宜、整体规划、分步实施,通过贷款、争取上级资金、外迁置换、建教师公寓等多种渠道分阶段、分层次的逐年逐步加以解决。

学校

名称

贾小庄小学

昆仑路小学

古城台小学

胜利路小学

兴海路小学

新宁路小学

五四小学

虎台小学

黄河路小学

合计

住宅户数(户)

30

24

40

36

36

12

48

20

42

288

拟拆建总面积(㎡)

2743

1405

3724

1980

2560

1320

2940

1750

3137

21599

拟拆迁资金(万)

1372

703

1862

990

1280

660

1470

875

1569

10781

 

(四)有效利用拆除住宅面积、扩大学校的教学用地面积。根据全区经济社会发展和人口现实变化情况,针对我区教育发展的特点,应以扩大优质教育资源、完善学校教育功能为重点,积极推进校舍安全工程,多渠道改善办学条件,增加教学用房,适应西区学校规模迅速发展的需要。拆除学校内住宅,在改善教职工的住房条件的同时,将腾出的房屋和土地,用于教学楼和教育活动场所的建设,完善学校教育功能,解决学校班额过大和教育教学资源不足的问题。经调研,拆除学校内9栋住宅楼后,在原址上重建教学楼后,可扩建教学建筑面积19750平方米,增加建筑面积是现有教学面积的33%,拆建后的教学总面积拟为70477平方米,(桃李路小学、行知小学没有拆建)拆建后的生均面积由原来的3.88平方米增加为5.15平方米,拆建后可以完善学校教育功能,使教育基础设施水平有明显改观。重建教学楼拟需资金4938万元,建议区政府可以统一规划,整体布局,不搞大拆大建,分步组织实施。

学校

名称

贾小庄小学

昆仑路小学

古城台小学

胜利路小学

兴海路小学

新宁路小学

五四小学

虎台小学

黄河路小学

合计

校舍现有建筑面积㎡

8190

4059

3996

4642

5760

7323

7856

5548

3353

50727

拟增加教学建筑面积㎡

2500

1250

2500

1750

2500

1250

2500

3000

2500

19750

拟建设后增加教学建筑面积㎡

10690

5309

6496

6392

8260

8573

10356

8548

5853

70477

拟建设资金(万)

625

313

625

438

625

313

625

750

625

4938

 

(五)建立健全预测报告制度,及时解决班额过大问题。区政府要科学预测西区人口增加的趋势,按照建设部、教育部关于城市规划及配套设施建设标准,合理规划学校布局和建设,及时配套学校建设,满足城区新增人口受教育的需求。同时应抓好现有城区学校扩容建设,将城市教育附加费用于城区学校扩容工程,同时对学校建设在工程立项、环境保护、税费减免等方面给予优惠,为学校建设创造条件,使现有学校容量得到扩充,缓解燃眉之急。教育部门要及时掌握学生数量的变化情况,全面掌握适龄儿童、少年入学情况,建立班额状况报告制度,出现班额过大情况要及时报告区政府,及时采取措施加以解决。

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